張經(jīng)理：
郭經(jīng)理：
使用手機(jī)的人常常會被所謂的短信營銷“廣而告之”。短信廣告的泛濫在一定程度上影響了手機(jī)持有者的工作效率和日常生活，而且這些廣告的內(nèi)容大多沒有經(jīng)過審查，可信度極低，更暗藏詐騙陷阱。
面對手機(jī)短信廣告數(shù)量過多、內(nèi)容違法等問題，工商、電信管理等部門亟須加強(qiáng)監(jiān)督管理，把短信廣告納入現(xiàn)有的廣告監(jiān)督管理體系。
一是加快廣告立法進(jìn)度，有效遏制垃圾廣告泛濫的勢頭。盡快出臺手機(jī)短信廣告管理辦法，加強(qiáng)手機(jī)短信廣告行政執(zhí)法監(jiān)管，以解決手機(jī)廣告監(jiān)管中的難題，如建立違法廣告即時(shí)停止發(fā)布制度，對發(fā)布虛假違法短信廣告的運(yùn)營商、服務(wù)商與廣告經(jīng)營者至少停止其發(fā)布手機(jī)短信廣告資格1年以上，以形成足夠的震懾力。
二是抬高發(fā)布準(zhǔn)入門檻，建立市場主體監(jiān)督機(jī)制。在對利用手機(jī)發(fā)短信這種媒介形式進(jìn)行肯定的同時(shí)，對這種新興的廣告形式也必須依法加以規(guī)范。專門經(jīng)營短信廣告服務(wù)的企業(yè)以經(jīng)營的方式向手機(jī)用戶群發(fā)，是一種經(jīng)營活動。有關(guān)管理部門對這類的經(jīng)營活動要依法辦理經(jīng)營登記，同時(shí)從事經(jīng)營活動的企業(yè)要按照廣告法律的要求負(fù)有審核廣告內(nèi)容的責(zé)任。一旦短信的廣告內(nèi)容違法，經(jīng)營企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是嚴(yán)格廣告發(fā)布審查，有效控制短信廣告質(zhì)量。監(jiān)管部門應(yīng)明確要求經(jīng)營者必須建立短信廣告發(fā)布事前審查制度，以避免虛假廣告對受眾造成危害；未盡審查責(zé)任的，必須依據(jù)《廣告法》承擔(dān)同等范圍更正、停止發(fā)布業(yè)務(wù)直至取消發(fā)布資格等相應(yīng)的責(zé)任。除了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管之外，電信主管部門在這方面也應(yīng)采取更為積極的措施，一旦發(fā)現(xiàn)利用手機(jī)短信的形式發(fā)布這類廣告，應(yīng)責(zé)令相關(guān)運(yùn)營商停止提供服務(wù)。
四是強(qiáng)制短信廣告標(biāo)記，用技術(shù)手段杜絕違規(guī)行為。電信管理部門應(yīng)考慮利用技術(shù)手段強(qiáng)制短信廣告自我標(biāo)記，杜絕違規(guī)行為。在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位信息，用技術(shù)手段自動識別短信廣告。比如手機(jī)用戶也可以通過“短信防火墻”等類似的技術(shù)，通過自定義的過濾功能，自主地屏蔽不需要接收的短信廣告。
五是建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善用戶投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化與電信管理部門合作，依靠電信管理部門提供技術(shù)支撐，對具有廣告標(biāo)記的短信進(jìn)行日常監(jiān)測，對可疑的未標(biāo)記的大流量信息，可以設(shè)置信息內(nèi)容的敏感詞和監(jiān)控頻次。當(dāng)用戶發(fā)送帶敏感詞的信息或發(fā)送大量垃圾信息時(shí)，系統(tǒng)會自動提示是否進(jìn)行監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)問題的，可以啟動系統(tǒng)自動停止用戶的短信發(fā)送功能，堵住違規(guī)短信廣告的源頭，從而實(shí)現(xiàn)對各類違法信息的監(jiān)控。同時(shí)，建立完善的用戶投訴處理機(jī)制，為用戶提供方便、快捷的投訴查詢渠道，迅速妥善地處理用戶投訴。
六是加強(qiáng)廣告行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為。明確管轄原則，建議手機(jī)短信廣告統(tǒng)一由發(fā)布者所在地管轄。對于由專門的短信廣告經(jīng)營者發(fā)布的，由短信廣告經(jīng)營者所在地管轄；對于商家或個(gè)人違法私自發(fā)布的，由商家和個(gè)人所在地管轄。加強(qiáng)移送協(xié)作。手機(jī)短信廣告接收方所在地工商機(jī)關(guān)對于主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或用戶投訴舉報(bào)的違法短信廣告線索，必須移送至有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)受理；對于短信廣告本身違禁、涉嫌觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移送公安部門處理。同時(shí)，明確移動運(yùn)營商配合舉證的法律責(zé)任。移動運(yùn)營商雖然不是違法廣告的發(fā)布主體，但是所有的手機(jī)廣告最終必須通過運(yùn)營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)才能得以傳播，并且移動運(yùn)營商在提供信息通道過程中獲取收益。因此，移動運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其中最主要的責(zé)任就是配合提供違法行為記錄和證據(jù)。執(zhí)法部門在獲得充分授權(quán)的情況下，可要求移動運(yùn)營商提供違法短信發(fā)布主體的真實(shí)信息，如發(fā)布的時(shí)間、范圍、對象、數(shù)量、內(nèi)容等確認(rèn)違法短信發(fā)布主體違法發(fā)布行為的各類證據(jù)，解決取證困難問題。
技術(shù)日新月異，從紙質(zhì)媒體到廣播、電視，再到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信，以后還將出現(xiàn)更多新形式的廣告媒體，但無論媒體怎樣更新、技術(shù)怎樣進(jìn)步，工商行政管理機(jī)關(guān)要始終牢牢抓住廣告這一實(shí)體進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)隨著技術(shù)的進(jìn)步不斷探索新的監(jiān)管手段，為維護(hù)正常的廣告經(jīng)營秩序、推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展而積極拓展新的監(jiān)管領(lǐng)域。